《重點管控新污染物清單（2023年版）》發布，3月1日開始執行

2023-01-19

處方藥類抗菌藥物等抗生素、三氯殺螨醇、具備阻燃特點的十溴二苯醚等14種新污染物，將被嚴格銷售管控，或禁止生產、禁止新建生產裝置、加工使用和進出口。

生態環境部、工業和信息化部、農業農村部、商務部、海關總署、國家市場監督管理總局日前公布《重點管控新污染物清單（2023年版）》，自2023年3月1日起施行。

具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征的新污染物，危害生態環境和人體健康，是全球環境問題之一。新污染物主要來源于有毒有害化學物質的生產和使用。

生態環境部有關負責人介紹，《重點管控新污染物清單（2023年版）》根據有毒有害化學物質的環境風險，結合監管實際，經過技術可行性和經濟社會影響評估后確定。列入本清單的新污染物，應當按照國家有關規定采取禁止、限制、限排等環境風險管控措施。

第一財經記者拿到的《重點管控新污染物清單（2023年版）》顯示，禁止生產全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS類）。PFOS相關化學品主要包含了三個應用領域：用于表面處理的PFOS相關化學品可保證個人衣服、家庭裝飾、汽車內部的防污、防油和防水；用于紙張保護的PFOS相關化學品，作為漿料成形的一部分，可保證紙張和紙板的防油和防水；性能化學品種類中的PFOS相關化學品廣泛用于專門工業、商業和消費領域。該種類包括各種作為最終產品被商品化的PFOS鹽。

但這類新污染物持久性極強，是最難分解的有機污染物，在濃硫酸中煮一小時也不分解。試驗研究表明，PFOS可以在有機生物體內聚積。這類新污染物還具有肝臟毒性，影響脂肪代謝，破壞中樞神經系統。

新污染物主要來源于有毒有害化學物質的生產和使用。圖為一家危險廢物處理廠。攝影/章軻

根據《重點管控新污染物清單（2023年版）》，禁止生產、加工使用阻燃劑十溴二苯醚。2017年10月27日，世界衛生組織國際癌癥研究機構公布的致癌物清單初步整理參考，十溴二苯醚在三類致癌物清單中。

上述清單明確，需具備阻燃特點的紡織產品（不包括服裝和玩具）；塑料外殼的添加劑及用于家用取暖電器、熨斗、風扇、浸入式加熱器的部件；用于建筑絕緣的聚氨酯泡沫塑料等，不在十溴二苯醚的禁止生產、加工使用范圍，但豁免期至2023年12月31日止。相關企業應當依法實施強制性清潔生產審核。自2024年1月1日起，禁止十溴二苯醚進出口。

上述清單明確，對于抗生素，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，推行憑獸醫處方銷售使用獸用抗菌藥物；生產過程中產生的抗生素菌渣，根據國家危險廢物名錄或者危險廢物鑒別標準，判定屬于危險廢物的，應當按照危險廢物實施環境管理。嚴格落實發酵類、化學合成類制藥工業水污染物排放標準。

《新污染物治理行動方案》提出，到2025年，完成高關注、高產（用）量的化學物質環境風險篩查，完成一批化學物質環境風險評估；動態發布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施。有毒有害化學物質環境風險管理法規制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

《行動方案》提出，開展新污染物治理試點工程。在長江、黃河等流域和重點飲用水水源地周邊，重點河口、重點海灣、重點海水養殖區，京津冀、長三角、珠三角等區域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業，選取一批重點企業和工業園區開展新污染物治理試點工程，形成一批有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術。鼓勵有條件的地方制定激勵政策，推動企業先行先試，減少新污染物的產生和排放。

據生態環境部固體廢物與化學品司介紹，我國是化學物質生產使用大國，在產在用的有數萬種，每年還新增上千種新化學物質，其生產消費都可能存在環境排放。僅2021年，國家就共批準登記564種新化學物質，提出了500多項環境風險控制措施。

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南表示，“十四五”期間，應聚焦一批國內外公認的、且環境與健康風險已經顯現的新污染物，集中攻關，制定重點管控新污染物清單，實施禁止、限用、限排等環境風險管控措施，解決突出環境風險隱患。

王金南建議，構建以“篩”“評”“控”為主線的防控思路，對新污染物實施全過程環境風險管控，包括源頭管控為主、兼顧過程減排和末端治理的綜合管控措施，以及大氣、水、土壤等多環境介質協同治理。